开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。今天我们召开会议，主要是深入学习贯彻中央、市委精神，全面启动我区的教育实践活动。下面，我重点讲四个方面：

一、统一思想，充分认识教育实践活动的重大意义

1、认真领会习近平同志重要讲话精神

人心向背关系党的生死存亡。中央反复告诫“马克思主义执政党的最大危险是脱离群众”，反复强调“必须始终保持党同人民群众的血肉联系”。实践证明，无论是革命年代，还是改革时期，群众路线始终是我们党的重要法宝，也是我们党能够始终走在时代前列的根本保证。对开展教育实践活动的意义，习近平同志强调了“三个必然要求”，“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求”。第一个必然要求，就是要把这次活动作为实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦的重要保障。越是在经济发展关键期、社会转型深水区，越需要坚守群众路线这条“执政生命线”，只要我们始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，全面小康和中国梦就一定会实现。第二个必然要求，就是要把这次活动作为保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重要抓手。习近平总书记强调，“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”。第三个必然要求，就是要把这次活动作为解决群众反映强烈的突出问题的重要契机。第二批教育实践活动更加接近基层，与群众的联系交流更加直接，涉及的矛盾和问题更加具体，化解矛盾和解决问题的任务也更加艰巨，解决人民群众反映强烈的突出问题，是党要管党、从严治党的关键所在。

2、积极借鉴第一批教育实践活动的重要启示

去年7月到今年1月，中央、本市开展了第一批教育实践活动，取得了重要的阶段性成果，为第二批活动的开展提供了很好的经验借鉴。结合徐汇实际，我认为有以下四方面重要启示：一是要以作风建设为抓手，保持党同人民群众的血肉联系。第一批教育实践活动的一个重要成果就是增强了宗旨意识，改进了作风，密切了党群干群关系。践行群众路线必须持之以恒地抓作风建设，以优良作风把人民群众凝聚在一起，为改革发展赢得更多民意资源，为攻坚克难争取更多团结力量。二是要以思想政治建设为根本，坚定理想信念。第一批教育实践活动成果有力证明，思想上补了课，精神上补了“钙”，为民务实清廉才能成为自觉选择，“四风”问题才能得到有效纠正。因此，必须牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，用好批评和自我批评这个有力武器，推动思想认识进一步提高，切实做到以“知”促“行”。三是要以解决实际问题为导向，让群众看到实实在在的成效。改作风，表个态不难，难的是直面问题；正风气，谈认识不难，难的是解决问题。第一批教育实践活动成效显著，一个重要原因就是从解决问题破题。因此，必须将发现问题、解决问题贯穿活动全过程，从一开始就树立问题导向，较真碰硬、真抓实改，一个问题一个问题解决，稳扎稳打向前推进。四是要以建章立制为保障，巩固作风改进的重要成果。从严立规矩、从严守纪律，这是促进作风根本转变的治本之策。搞好第二批教育实践活动，必须充分重视建章立制，尤其对于群众意见很大、经常反复发作的“痼疾”，要从严抓执行，从严强监督。

3、全面把握第二批教育实践活动的重要原则

关于第二批教育实践活动，中央《指导意见》和市委《实施意见》都已作了全面安排，我区也相应地制定了《实施方案》。对此我再强调几点原则：一是始终坚持主题不变、镜头不换。要围绕“为民务实清廉”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”方面的突出问题，将中央和市委的总体要求一以贯之。二是始终抓住活动的重点对象。第二批教育实践活动中央明确的重点对象是区县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。区委常委会将带头开展好活动，充分发挥处以上领导班子和领导干部的示范作用。三是始终体现“重实际、出实招、求实效”的要求。要针对不同部门、单位、行业的具体情况，更加贴近基层群众的感受，更加注重实际内容和有效行动。

二、聚焦“四风”，找准领导班子领导干部存在的突出问题

按照中央、市委的要求，这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。为搞好这次活动，找准并解决徐汇在“四风”方面的突出问题，前一阶段，区委牵头开展调研，召开座谈会55个，走访区域单位、社区、居民区99家，访谈525人次，面向全区广大党员干部和群众发放2500份调研问卷，听取了各方的意见建议。

从调研情况来看，大家普遍认为，徐汇区的党政机关和领导干部作风总体情况是好的。在贯彻八项规定、反对“四风”问题上，做了很多工作，也取得了一定成效。但我们也必须清醒地认识到，中央提出的问题和市第一批群众路线教育活动反映出的问题，都不同程度地在徐汇存在。

在形式主义方面，主要是服务群众意识不强，工作重部署、轻落实，对基层指令多、帮助少。一些干部开展工作只看上级意图，忽视群众需求，做不到设身处地、换位思考，工作中片面强调程序规范，害怕担责，患得患失，工作方法简单、不切实际。在干部队伍中，“老好人”现象仍然存在，一些领导干部不敢说真话，对身边人、本单位长期存在的缺点和问题视而不见。批评和自我批评流于形式，相互之间好话多、赞扬多，建议少、批评少。一些干部不实地了解情况，习惯于让基层到机关开会，即便到了基层也不到一线，以开会议听汇报的形式了解情况。对基层布置工作多，指导工作少。不少一线的同志反映，基层单位是“上面千条线，下面一根针”，有些部门不考虑基层压力，不断加派任务。基层评选、试点任务花样多、负担重，层层查、层层评，把大量时间都用在了应付考评检查上。有些工作前期部署和计划周密，但到实际落实时，或是文山会海“空对空”，或是不了了之。在工作监督和责任追究上也流于形式，对没有按照要求完成任务的单位和个人缺乏必要的制约和责任倒查。有些单位对群众反映的问题没有真正解决，只在办结率上做文章，造成案结事未了。

在官僚主义方面，主要是各自为政、推诿扯皮、敷衍了事。不少单位单打独斗能力较强，协同作战意识较弱，尤其是面对违章搭建、群租等“顽疾”，不愿跨前一步主动担责，而是“能拖就拖、能躲就躲、能推就推”，把压力留给基层，把问题传给下一任。一些领导干部以个人意志代替集体意志，以领导权威代替规章制度，认为只要上会就是执行了“三重一大”制度，也不管是该上行政会议还是党委（党组）、党工委会议，或者干脆先操作后上会，上了会也只是通报情况，而不是逐一发言、集体决策。有些部门在决策时，听不进基层干部和群众的意见，导致后遗症多，群众意见大。部分干部不善于做群众工作，不是把群众作为对立面，使小问题变成了大问题，就是不敢坚持原则，遇到缠访就松口子，解决了老问题又生出新问题。门难进、脸难看、事难办的情况，在部分单位还一定程度存在。对于居民群众反映的与生活息息相关的问题，职能部门有时不明确反馈，有时承诺了却解决不了，有些明明内部可以协调的事情，却要群众反复打电话、找科室、找具体经办人，让群众摸不着头脑。部分窗口单位在工作时间让群众吃“闭门羹”。一些机关干部在为民办事时，该当场办的不马上办，要研究研究再说，无期限推迟办结时间，或者态度生硬、冷漠，爱理不理，对群众的反复询问不耐烦。一些办证、申请的程序不够人性化，因为一件事反复跑的情况仍然存在。

在享乐主义方面，主要是贪图安逸、缺少担当、因循守旧，少数干部自我要求不高，进取意识不强。一些干部精神状态不佳、冲劲不足，对新情况、新问题，以及一些长期存在的难题、顽症、硬骨头，缺少主动研究、主动解决的动力，不愿闯、不愿试。有的领导缺乏担当，出了问题习惯性地往别人身上推，有了成绩则主动往自己身上揽。少数干部存在懒散现象，做一天和尚撞一天钟，经常在工作时间做与岗位无关的事情，工作上只求过得去、不求过得硬，对自己分管的工作底数不清、对基层单位情况不明，唱功好、做功差。个别领导干部有特权思想，自律不严，个别党员干部以权谋私、严重违纪现象仍有发生。

在奢靡之风方面，主要是铺张浪费讲求排场仍有存在。有的单位节约利用资源和财政资金意识不强，片面将一流中心城区的发展目标和工作标准，转化为追求形象包装、用钱大手大脚的情况。福利发放不规范，仍有部分单位在执行财务制度时存在“打擦边球”的情况。一些领导干部对办公用品，以及日常水、电、纸张等使用节俭意识不强。有的单位配备办公用品不按标准和实际需要，而是凭个别干部的个人喜好和个人需求。极个别党员干部与企业老板对外长期以“朋友”甚至“闺蜜”相称，同吃同喝、同进同出、同旅游，最终导致贪污受贿，走上犯罪道路。

这些问题的存在，严重影响了党群、干群关系，损害了党与群众的感情，必须引起我们每一位同志的警醒。有问题不可怕，可怕的是认识不到问题，更怕认识到了问题却不认真整改。随着教育实践活动的开展，我们一定要拿出习近平同志所说的“猛药去疴、重典治乱的决心”和“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”，进一步深入查摆解决“四风”问题，以解决问题的实效向群众交出一张满意的答卷。

三、从严要求，高起点、高标准、高质量开展教育实践活动

对于做好第二批教育实践活动，习近平总书记提出了“五个更加”的要求，即“要更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向注重解决实际问题、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导”的明确要求。在全市第二批动员大会上，韩正同志强调，要坚持一切从实际出发，扎实搞好教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力解决“四风”问题，努力促进思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。对此，我们一定要深刻领会、全面把握，重点突出一个“严”字。

1、主要领导带头，自我要求要严。韩正同志强调，改进作风一定要坚持领导带头，做到上行下效。领导有决心，大家才会有信心；上级作出了榜样，下级就会自觉跟上。一方面，要落实好各级党委的主体责任，加强对教育实践活动的组织领导。区委已经成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由我任组长，剑飞、秀芬、新华、醇晨、晓慧等同志任副组长，领导小组在区委常委会领导下开展工作，统筹协调全区面上活动开展。各部门、各单位党委（党组）也要成立相应机构，全面落实中央和市委要求，积极开展工作，有序推进本单位的教育实践活动。相关部门要密切配合，各司其职，确保活动取得实效。另一方面，落实好第一责任人责任，发挥一把手的关键作用。各级党委（党组）、党工委书记要率先垂范，带头查摆问题、开展批评和自我批评，找准本人、本单位存在的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，抓好整改落实。这里，我也代表区委常委会作一表态，常委班子一定以更高、更严的标准要求自己，走在前，带头学，率先改。从我做起，每位常委、每位四套班子领导按照韩正同志的“八个带头”要求，（带头讲学习，带头讲忠诚，带头解放思想、实事求是，带头密切联系群众，带头讲责任、敢担当，带头讲民主、讲团结，带头讲法治、重制度，带头守纪律）以普通党员身份，以虚心诚恳的态度、听意见、摆问题、抓整改。只有我们领导干部做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，才能带动全区各级党组织和党员干部作风转变。

2、学习贯穿始终，思想武装要严。开展教育实践活动，要把学习教育、思想理论武装作为第一位的任务，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。学习内容上要精。既要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，又要深入学习党的十八大精神、十八届三中全会精神与习近平同志一系列重要讲话精神。学习形式上要活。要向群众学习，拜群众为师。要运用灵活多样、务实管用的方法，开展多种形式的教育活动，特别要加强自学，着眼于自我提高，着眼于自我改进。学习成效上要深。要纠正认识偏差和思想误区,努力解决好思想“总开关”的问题，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。在学习的基础上，区机关及直属单位和企事业单位领导要走出机关、走入基层、走进群众听意见、察实情。

3、树立问题导向，查摆问题要严。要善于发现问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决。要实事求是找问题。教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，首先就是照镜子。领导干部一要从自身出发，端正思想，改进作风。二要从实际出发，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要突出重点找问题。要抓住要害，抓住关键，抓住群众最需要最紧迫的问题，不能象征性、选择性找问题，不能避重就轻，避难就易，更不能倒设解决问题的方案和结果找问题。要抓住根源找问题，既要把问题看清楚，又要把原因找准确，特别是要注重从思想根源找原因、找源头。要联系群众找问题。找问题必须充分重视群众意见，从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起。在查摆问题的基础上，要认真撰写对照检查材料，开好专题民主生活会和组织生活会。

4、坚持即知即改，整改落实要严。教育和实践是贯彻群众路线的两手，必须坚持两手抓，两手都要硬。这里的“实践”，既是指针对问题整改落实的实践，也是指以作风改变推进改革发展的实践。要立行立改。活动开展有环节有步骤，但服务群众永远在路上，永远在行动。从现在开始各位公务人员就要结合自己的工作实际，把各个环节的成效直接体现为服务群众的具体行动，让人民群众看到自己思想上作风上发生的变化，看到我们的服务态度更热情了，服务方式更方便了，服务效率更高了，廉洁自律要求更严了。要结合本职。要把作风转变与推进全区重点工作相结合，与完成本单位今年的目标任务相结合，与践行公务员的岗位职责相结合。尽管第二批教育实践活动重点是处级以上领导机关、领导班子和领导干部，但也要特别重视抓好直接联系群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好与群众联系紧密的基层党组织的教育实践活动，整体上提高公务人员的群众意识，以深厚的情感、规范的公务行为，落实好每一件事关群众利益的工作。要建章立制。要以制度化保障群众工作的常态化，提高群众工作的内生动力，关键要把公务员的监督权、评价权交给人民群众。要拓宽党和人民群众联系交流的渠道，完善党代表、党员人大代表和党员领导干部联系基层的工作制度，完善以服务群众为导向的监督考核激励机制。让制度充分发挥硬约束、管长远的作用，作风建设不因时间的推移而减弱，不因活动的结束而终止。

5、加强分类指导，督促检查要严。与第一批活动相比，第二批活动的单位层级下移，范围更广泛、情况更复杂、问题更具体、整改更困难、群众更期盼，教育实践活动的成效也将体现得更充分。因此，必须更加注重分类指导的针对性。区分机关、企事业单位、街镇等不同情况，针对不同层级、不同领域、不同对象，提出不同的目标要求，注重发挥行业系统指导作用。要注重发挥基层的创造性。基层党组织开展教育实践活动，重点放在学习教育和专题组织生活会上。要充分激发基层的创造活力，因势利导、因地制宜，使活动贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员群众实际，切实解决基层问题。要将教育实践活动与加强基层服务型党组织建设结合起来，把服务群众作为自觉追求和基本职责，在“解决最后一公里”中加强基层党组织建设。要注重督导工作的有效性。10个区委督导组和4个系统督导组要始终坚持严督实导，对全区各单位的活动开展指导督查，确保活动扎实有序开展。

    四、结合实际，密切联系群众确保教育实践活动出实效

“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去”，这样的群众路线，是党的生命线和根本工作路线。开展群众路线教育实践活动，关键要把握好“重实际、出实招、求实效”的总体要求，体现一个“实”字。

1、重实际就是要符合基层情况，开门搞活动，体现群众的参与度。要开门搞活动，确保教育活动内容有特点、整改有方向、监督有保障。要认识群众参与的重要性。只有请群众参与才会赢得信任，只有请群众参与才会取得实效。要在每个环节做到请进来、走出去，真开门、广开门，热心请群众参与，真心请群众评判，虚心接受群众监督。要调动群众参与的积极性。要真心听取意见，真诚落实意见，该整改的不整改，能解决的不解决，就会冷了群众的心，群众参与的积极性就会受到影响。要对照群众找差距，对照群众意见去整改，让群众监督和评议，用好人民群众原动力，积聚转变作风的推动力。要坚持群众参与的广泛性。活动方案要听群众建议，批评和自我批评要在一定范围向群众通报，解决问题的过程要请群众参与，整改成果更要请群众监督评议。要做好宣传舆论工作，及时推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光负面案例，营造良好的舆论氛围。

2、出实招就是要聚焦反对“四风”，推动作风转变，体现群众的感受度。作风转变与否直接关系到群众的感受，我们必须聚焦解决“四风”方面的问题，特别是基层广大群众反映突出的“四风”问题，让群众看到实实在在的变化。要提高作风转变的针对性。要针对查找的“四风”问题来改，针对群众感受最直接、反映最强烈、矛盾最复杂的问题来改，让群众看到查找问题的诚意，看到解决问题的决心，从群众身边“小问题”的解决，看到领导干部作风的“大改变”，切实感受到教育实践活动带来的新变化新气象。要提高转变作风的实效性。创建全国文明城区是今年的重点工作，目的和要求在于为民、利民、靠民，切实解决人民群众的实际问题，这本身是群众路线的生动实践。要将创全作为改进工作作风的重要契机，发扬攻坚的决心、实干的精神、合作的胸怀和跨前一步的勇气，以创全的成果体现教育实践活动的实效。要坚定不移推进滨江地区、漕河泾园区、徐家汇商圈、衡复慢生活街区的建设和调整，推动徐汇转型发展、为民生改善提供持续的经济保障。要提高转变作风的持续性。作风建设没有最好只有更好。徐汇党建工作的一个传统品牌是“满意在徐汇”，这项工作至今已有20个年头。教育实践活动有重点，但满意活动理应全覆盖；教育实践活动有期限，但满意活动没有休止符，我们要继承和发扬满意活动的优良传统，在教育实践活动中同步提出深化、拓展满意活动的具体要求，持之以恒地抓好党员、机关干部的作风建设，向组织和群众交出一份满意的答卷。

3、求实效就是要推动工作，让群众得实惠，体现群众的满意度。开展教育实践活动，推动作风转变，最终还是推动工作，最终还是为民谋利。要注意防止教育实践活动与日常工作和实际条件相脱节的情况发生，既要解决“四风”突出问题，又要有力促进区委区府年度重点工作的完成，做到“两手抓、两不误、两促进”；既要找准群众最关心最现实最紧迫的民生问题，又要突出重点，分清先后、统筹兼顾。定下来的事情要认认真真办；能马上办的事情要马上办；一时解决不了的事情要主动向群众讲清楚，切忌脱离实际、脱离条件，空口承诺、空头支票。要结合政府职能转变，多给群众便利。推进以政府改革为主要内容的全面深化改革是今年的主要工作之一。要加快行政服务中心建设，加快基层行政执法资源、服务资源一体化、信息化建设。我们要以此为契机，提高服务效率、规范服务行为，推进服务型政府的建设。要结合民生改善，多予群众所需。今年区政府确立了9个方面的实事项目。要加大旧区改造的力度，实现全面完成城中村改造计划最后六个成片地块的启动任务，加快推进南部医疗中心、口腔医院等社会事业项目的建设，完善与老百姓日常生活相关的交通路网、商业设施、公共配套等项目，扎实做好教育、卫生、就业、养老等工作，为群众真办事、办实事。要结合矛盾化解，多解群众所困。化解群众矛盾的过程也是做好群众工作的过程，我们要不断增进与群众的沟通交流，加快社区服务群众资源平台建设，提高社会治理现代化水平，为营造公平正义、幸福和谐的城区环境作出贡献。

同志们，全面深化改革只有进行时，党的作风建设没有完成时。让我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以高度的历史责任感坚决扫除“四风”，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，为徐汇新一轮创新转型而共同奋斗。