上海市徐汇区教育局办公室
徐教办（2010）14号
关于开展徐汇教育“十二五”规划大讨论活动的通知
各单位：
根据上海市教委、徐汇区政府关于第十二个五年规划编制工作的统一部署，《徐汇区教育事业“十二五”规划》及《徐汇区中长期教育改革与发展规划纲要》编制工作已于今年3月正式启动，目前文件框架已基本完成。为进一步做好“十二五”规划和规划纲要的编制工作，根据市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于开展本市“十二五”规划大讨论活动的通知》（沪委办【2010】28号）精神，现就关于开展徐汇教育“十二五”规划大讨论的有关要求通知如下。
一、指导思想：
深入贯彻科学发展观，按照上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和我区建设现代化国际大都市一流中心城区的总体要求，围绕徐汇教育“率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城区，率先建成人力资源强区”的发展目标，立足当前、谋划长远。把“十二五”规划大讨论的过程，作为解放思想、集思广益，破解难题、探索思路，形成共识、凝聚人心的过程。通过大讨论，充分激发广大群众的积极性、主动性和创造性，让各方的意见得到真实的反映，让各个群体的利益诉求得到充分的表达，从而形成合力，共同规划徐汇教育美好的蓝图。
二、总体要求：
1、精心组织，周密安排。大讨论按照市教委和区政府的统一部署，在教育局和基层单位两个层面分别开展。各单位要围绕大讨论主题，结合本单位本领域的工作实际，采取座谈、交流、走访等形式，广泛发动干部教师、离退休老同志、学生家长、人大代表政协委员等，精心组织大讨论活动，在讨论的基础上及时上报大讨论的有关信息和重要情况。
2、紧扣主题，突出重点。大讨论要紧紧围绕影响和制约教育“十二五”发展的重大问题和瓶颈难题，充分深入地进行讨论，做到有的放矢。要聚焦把握我区教育的历史方位，确定教育事业发展的思路、目标和主要指标，按照“立足当前、谋划长远，解放思想、广泛发动，聚焦重点、破解难题”的要求，以上海市中长期教育改革与发展规划纲要为引领，围绕徐汇教育发展的战略目标认真开展大讨论，为编制“十二五”规划和规划纲要提供新思路、提出新建议。
3、把握进度，有序进行。本次大讨论活动范围广、领域宽、时间紧、任务重，各单位要按照“十二五”规划和规划纲要的编制步骤，抓紧抓早，采取多种形式开展大讨论活动，并及时汇总、提交大讨论成果。
三、具体安排：
1“十二五”规划和规划纲要目录讨论阶段（5-6月）：
大讨论围绕《“十二五”规划大讨论参考提纲》（附件一）、《“十二五”规划》编制框架目录（附件二）、《规划纲要》编制框架目录（附件三）及党工委、教育局《编制改革发展规划纲要，谋划徐汇教育未来发展》专题材料（附件四）等资料开展。大讨论活动在以下四个层面开展：一是各中小学职校幼儿园及局属机构以本学校或本部门为单位组织大讨论，在
2、“十二五”规划讨论阶段（7-9月）：
按照区政府的统一部署，教育“十二五”规划将于5月底、7月底、9月底分别形成初稿、修订稿和最终稿。期间，党工委、教育局将就“十二五”规划文字稿广泛征求意见。
3、规划纲要讨论阶段（10-11月）：
规划纲要将在“十二五”规划基础上起草，按照编制计划，11月底将完成规划纲要的编制工作。期间，党工委、教育局将就规划纲要文字稿广泛征求意见。
附件：1、《“十二五”规划大讨论参考提纲》
2、《“十二五”规划》编制框架目录
3、《规划纲要》编制框架目录
4、《编制改革发展规划纲要，谋划徐汇教育未来发展》
徐汇区教育党工委
徐汇区教育局
二○一○年五月十九日
附件一：
“十二五”规划大讨论参考提纲
1、如何提高各类幼儿园保教质量，为儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育。
2、如何深入推进基础教育均衡发展，让所有孩子获得公平而高质量的基础教育。
3、如何推动普通高中多样化和特色化发展，增强普通高中教育的开放性、选择性，为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备。
4、如何改革职业教育人才培养模式，让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才。
5、如何完善特殊教育公共服务平台，让残障学生在理解、关爱中成长。
6、如何构建学生校外教育创新实践体系，为培养创新型人才奠定基础。
7、如何创新继续教育与培训制度，发展多层次、高质量的教育培训，努力满足社会个体多方面的学习需求。
8、如何加强社区教育三级网络和课程体系，促进终身教育发展，推进学习型社会建设。
9、如何构建有效衔接的德育内容体系，创新德育实施的有效途径和方法，提升德育工作的针对性和实效性。
10、如何加强师德师风建设，完善骨干教师培养机制，提升教师专业化发展水平。
11、在进一步扩大对内对外开放、加快形成全方位开放经济格局的背景下，如何加快教育区域合作和国际化。
12、如何探索建立适应信息化教育的新模式，建立涵盖学校、社会、家庭及职场的信息化教育新体系，提升教育信息化水平。
13、如何推进体制机制创新，满足人民群众对优质多样教育资源的需求，率先实现教育现代化。
14、如何转变政府职能，进一步完善学校自主办学新模式，形成社会参与教育发展的合力。
15、如何按照十二五规划和规划纲要的部署，启动、落实好重大改革和行动计划项目。
附件二：
《徐汇区十二·五教育事业发展规划》框架目录
一、十一五回顾
（一）主要成绩
1、完善了现代化教育的新体系
2、推进了南北教育基本均衡的新进程
3、促进了素质教育的新发展
4、探索了可持续发展的教师培养新模式
5、构建了具有徐汇教育特点的党建工作新格局
6、形成了区域统筹促进教育发展的新机制
（二）主要问题
1、转变发展方式面临的挑战
2、实施素质教育面临的挑战
3、推进教育公平面临的挑战
4、形成办学特色面临的挑战；
5、加强队伍建设面临的挑战
二、总体战略
（一）指导思想
1、坚持国家战略
体现科学发展观的基本要求，坚持教育现代化、学习型城区和人力资源强国建设的国家战略，从上海和徐汇经济社会发展全局的高度出发，与国家和上海教育改革与发展的战略目标和任务接轨。
2、坚持领先发展
坚持教育优先发展的战略方针，突出教育的基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，在上海教育和徐汇全局中继续保持适度超前的领先发展态势，实现“一流教育”放入“领先发展”。
3、坚持徐汇特色
传承百年发展尊师重教的传统，坚持品牌战略，完善优质、充分、全纳性的区域发展模式，弘扬东西方文化兼容的特点，走具有徐汇特色的现代化教育发展之路。
4、坚持人民满意
顺应人民群众对教育发展的新需求和新期待，梳理教育发展面临的难点，重点解决人民群众关注的突出问题，努力办好让人民满意的徐汇教育。
（二）总体目标
到2015年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城区，率先建成人力资源强区。
1、形成育人为本、注重潜能的素质教育新模式
2、形成优质均衡、协调发展的基础教育新布局
3、形成覆盖区域、涵盖一生的终身学习新体系
4、形成校本为主、特色鲜明的自主办学新特点
5、形成多元开放、联动辐射的教育合作新格局
（三）战略框架
1、改革为先
率先转变教育发展方式
2、育人为本
为了每一个学生的终身发展
3、公平为基
办好每一所学校
4、质量为重
实现优质均衡的发展
5、科学发展
探索徐汇特色的教育改革与发展之路
三、主要任务
贯彻育人为本的思想，明确各级各类、争创一流的目标，发展的规模，全面实施素质教育的主要任务。
（一）发展规模
1、基础教育体系
中小幼职学校、学生数量，多元化组成结构，教育普及率，示范性学校建设目标。
2、终身学习体系
早期教育、校外教育、继续教育、职业培训、社区教育学校、学生数量，学员参与率，示范性学校和机构建设目标。
3、学习型社会
学习型组织创建目标
（二）发展任务
1、学前教育
课程教学体系建设（德智体）
义务教育特色项目建设
校园文化建设
2、义务教育
课程教学体系建设（德智体）
学前教育特色项目建设
校园文化建设
3、高中教育
课程教学体系建设（德智体）
高中教育特色项目建设
校园文化建设
4、中等职业教育
课程教学体系建设（德智体）
职业教育特色项目建设
校园文化建设
5、特殊教育
课程教学体系建设（德智体）
特殊教育特色项目建设
6、校外教育
校外教育活动体系建设
校外教育特色项目建设
7、继续教育
成人学历教育
成人非学历教育
继续教育的特色项目建设
8、社区教育
社区教育三级网络和课程建设
社区教育特色项目建设
9、教育国际化
推进教育国际（境外）合作交流
增强学生国际理解、交往和竞争能力
拓宽教师国际视野，增强国际合作交流的能力
发展中小学和幼儿园留学生教育
10、教育信息化
建立和完善基于信息化的基础教育新模式
建立涵盖学校、社会、家庭及职场的信息化教育新体系
完善信息化公共教育管理服务体系
加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设
四、重大改革
坚持解放思想，以体制机制改革为重点，明确教育改革的项目和主要任务。
1、教育管理体制改革
健全教育管理体制
建设学习型社会的管理体制
优化教育公共政策和教育资源配置机制
建立和完善教育信息公开制度
2、办学体制和机制改革
推进学前教育转制园所的改革
探索公办学校办学模式的改革
建立支持和规范民办教育发展的政策机制
完善促进社会教育培训机构有序健康发展的机制
3、学校内部管理制度改革
推进现代学校制度
完善公办学校校长负责制
健全民办学校治理结构
4、教育人事管理制度改革
推进事业单位岗位设置改革，完善中小幼教师职称系列
推进绩效工资改革
探索中小学教师的合理流动机制
试行教师资格证书有效期制度
加强对非编人员的制度建设
5、招生考试制度改革
完善幼儿园招生入园制度
完善义务教育学校的招生入学制度
完善高中阶段教育招生考试制度
接轨高等教育招生考试制度改革
6、非户籍常住人口教育保障机制的改革
完善非本市户籍常住人口子女接受基础教育的就学制度
完善进城务工人员随迁子女就学政策
完善境外人士子女就学政策
五、保障措施
为确保《五年规划》提出的目标和任务的贯彻实施，必须加强党对教育事业的领导，落实政府责任，加强人财物的投入，为改革发展提供良好的环境。
1、坚持党的领导，落实政府发展教育的职责
加强和改进党对教育工作的领导
进一步落实政府推进教育改革和发展的责任
完善政府主导、区域统筹、分类负责、社会参与的运作机制
完善规划引领、科研探索、区域合作、项目实施的推进机制
着力维护学校安全稳定
2、坚持以人为本的理念，建设一流的教师队伍
加强师德师风建设
提升教师创新素质和专业水平
完善学校教师管理制度
完善教师激励机制
3、坚持政府投入为主，提高教育经费和资产的管理
增加财政性教育投入
加强教育预算和执行管理
加强教育经费审计和使用绩效监管
加强教育资产的管理，推进退租还教
4、坚持教育优先发展的方针，推进现代化设施建设
落实公建配套建设项目，提高教育资源的达标率
推进校安工程的长效机制
优化教育资源布局
加强教育设备设施的管理
5、坚持能力建设，加强学校领导班子的建设
加强学校领导班子先进性能力的建设
增强校长的课程领导力
建设政治觉悟高、专业素养好的学校干部队伍
6、坚持依法治教，完善绩效督查机制
深入推进依法治校
编制发展指标评价体系
完善绩效考核机制
加强教育督导
附件三：
《徐汇区教育中长期改革与发展规划纲要》框架目录
序言：办人民满意的一流教育
一、总体战略
（一）指导思想
1、国家战略
体现科学发展观的基本要求，坚持教育现代化、学习型城区和人力资源强国建设的国家战略，从上海和徐汇经济社会发展全局的高度出发，与国家和上海教育改革与发展的战略目标和任务接轨。
2、领先发展
坚持教育优先发展的战略方针，突出教育的基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，在上海教育和徐汇全局中继续保持适度超前的领先发展态势，实现“一流教育”放入“领先发展”。
3、徐汇特色
传承百年发展尊师重教的传统，坚持品牌战略，完善优质、充分、全纳性的区域发展模式，弘扬东西方文化兼容的特点，走具有徐汇特色的现代化教育发展之路。
4、人民满意
顺应人民群众对教育发展的新需求和新期待，梳理教育发展面临的难点，重点解决人民群众关注的突出问题，努力办好让人民满意的徐汇教育。
（二）总体目标
到2020年，率先实现教育现代化，率先建成学习型城区，率先建成人力资源强区。
1、形成育人为本、注重潜能的素质教育新模式
2、形成优质均衡、协调发展的基础教育新布局
3、形成覆盖区域、涵盖一生的终身学习新体系
4、形成校本为主、特色鲜明的自主办学新特点
5、形成多元开放、联动辐射的教育合作新格局
（三）战略框架
1、改革为先
率先转变教育发展方式
2、育人为本
为了每一个学生的终身发展
3、公平为基
办好每一所学校
4、质量为重
实现优质均衡的发展
5、科学发展
探索徐汇特色的教育改革与发展之路
二、重要任务
贯彻育人为本的思想，明确“各级各类、争创一流”的目标，全面实施素质教育的主要任务。
1、学前教育
课程教学体系建设（德智体）
学前教育特色项目建设
校园文化建设
2、义务教育
课程教学体系建设（德智体）
义务教育特色项目建设
校园文化建设
3、高中教育
课程教学体系建设（德智体）
高中教育特色项目建设
校园文化建设
4、中等职业教育
课程教学体系建设（德智体）
职业教育特色项目建设
校园文化建设
5、特殊教育
课程教学体系建设（德智体）
特殊教育特色项目建设
6、校外教育
校外教育活动体系建设
校外教育特色项目建设
7、继续教育
成人学历教育
成人非学历教育
继续教育的特色项目建设
8、社区教育
社区教育三级网络和课程建设
社区教育特色项目建设
9、教育国际化
推进教育国际（境外）合作交流
增强学生国际理解、交往和竞争能力
拓宽教师国际视野，增强国际合作交流的能力
发展中小学和幼儿园留学生教育
10、教育信息化
建立和完善基于信息化的基础教育新模式
建立涵盖学校、社会、家庭及职场的信息化教育新体系
完善信息化公共教育管理服务体系
加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设
三、重大改革
坚持解放思想，以体制机制改革为重点，明确教育改革的项目和主要任务。
1、教育管理体制改革
健全教育管理体制
建设学习型社会的管理体制
优化教育公共政策和教育资源配置机制
建立和完善教育信息公开制度
2、办学体制和机制改革
推进学前教育转制园所的改革
探索公办学校办学模式的改革
建立支持和规范民办教育发展的政策机制
完善促进社会教育培训机构有序健康发展的机制
3、学校内部管理制度改革
推进现代学校制度
完善公办学校校长负责制
健全民办学校治理结构
4、教育人事管理制度改革
推进事业单位岗位设置改革
完善中小幼教师职称系列
推进绩效工资改革
探索中小学教师的合理流动机制
加强对非编人员的制度建设
5、招生考试制度改革
完善幼儿园招生入园制度
完善义务教育学校的招生入学制度
完善高中阶段教育招生考试制度
接轨高等教育招生考试制度改革
6、非户籍常住人口教育保障机制的改革
完善非本市户籍常住人口子女接受基础教育的就学制度
完善进城务工人员随迁子女就学政策
完善境外人士子女就学政策
四、行动计划
在确定总体目标的同时，聚焦关键领域和薄弱环节，启动实施相关行动计划，作为阶段目标予以推进，以求前后发展的有效衔接。
1、学前教育五年行动计划
学前教育特色课程建设
优化学前教育的资源布局
提升幼儿园办园能级
完善0－6岁早期教育体系
2、义务教育学校“联动发展”推进计划
示范性高中与对口初中“联动发展”模式
义务教育阶段民办学校与公办学校的“联动发展”
学校之间的“委托管理”和“联动发展”
3、光启创新人才培养计划
推进示范性高中开展对创新人才培养的模式
探索高中阶段区域推进、校内外结合对创新人才培养的模式
促进学生科艺体个性发展的“光启行动计划”
4、职业培训体系创建计划
职业学校职后培训功能的拓展
推进区职业教育集团促进人力资源开发的行动
推进社会教育培训机构促进人力资源开发的行动
5、“减负增效”推进计划
推进有效教学策略改进的课题研究
总结和推广切合各级各类学校的有效教学模式
学科基地的建设
学校课程领导力、执行力的建设
6、特殊教育三年行动计划
建立较为完善的特殊教育新体系
医教结合开展智障学生的康复教育
7、学习型社会创建计划
推进全国社区教育示范区的工作
构建“覆盖区域、涵盖一生”的终身学习体系
形成学习型社会建设的基本模式
8、学生健康促进工程
提高体育教学质量的行动
学生体质健康指标的监控
促进学生身心健康发展的行动
学校体育场馆的建设
9、教师专业发展工程
创新教师师德素养和专业提升的培养模式
拓宽教师培训渠道
构建人才“橄榄型”结构的专业发展模式
10、教育资源建设工程
提高教育资源的达标率
公建配套和重点建设项目的落实
推进校安工程
五、保障措施
为确保《五年规划》提出的目标和任务的贯彻实施，必须加强党对教育事业的领导，落实政府责任，加强人财物的投入，为改革发展提供良好的环境。
1、坚持党的领导，落实政府发展教育的职责
加强和改进党对教育工作的领导
进一步落实政府推进教育改革和发展的责任
完善政府主导、区域统筹、分类负责、社会参与的运作机制
完善规划引领、科研探索、区域合作、项目实施的推进机制
着力维护学校安全稳定
2、坚持以人为本的理念，建设一流的教师和干部队伍
加强师德师风建设
提升教师创新素质和专业水平
建设政治觉悟高、专业素养好的学校干部队伍
完善教师激励机制
3、坚持教育优先发展的方针，推进教育现代化建设
加强政府对教育经费的投入
加强教育经费预算、执行、审计和使用绩效的管理
加强教育资产的管理
优化教育资源布局
4、坚持依法治教，完善绩效督查机制
深入推进依法治校
加强教育督导和评估
完善教育绩效考核机制
附件四：
编制改革发展规划纲要，谋划徐汇教育未来发展
徐汇教育党工委 徐汇教育局
2008年8月，国务院正式启动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作，温家宝总理担任领导小组组长。温总理指出，教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，涉及千家万户，关乎群众切身利益。研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事，是面向2020年国家教育改革与发展的重要纲领和指南。 2008年10月，上海正式启动上海的《规划纲要》研究制定工作。俞正声书记明确指示上海的《规划纲要》编制要服从和服务于国家战略，要充分体现“四个率先”的要求和上海的特点。2009年9月，上海市教卫党工委、市教委召开区县教育工作会议，提出制定区县教育《规划纲要》的工作要求。2009年10月，结合区政府下达的徐汇区十二五发展规划纲要的前期调研工作，教育局启动了徐汇区《规划纲要》编制的调研工作。鉴于国家和上海的《规划纲要》已经完成公开征求意见，基本定稿，徐汇区也应在前期调研的基础上，正式启动《徐汇区中长期教育改革与发展规划纲要》的编制工作，于2010年底完成编制。
一、十一五回顾
进入新世纪，区委、区政府提出了实施品牌战略，为城区居民提供优质、充分教育的承诺。“十一五”期间，提出“适度超前、追求品牌、统筹规划、提升内涵、可持续发展”的战略框架，明确提出建设优质充分的基础教育体系和开放多样的终身教育体系，率先基本实现徐汇教育现代化的战略目标。五年来，在区委、区政府的领导下，徐汇教育坚持以适度超前发展为方针，以内涵发展为重点，以均衡发展为抓手，以人民满意为目标，完善了现代化教育的新体系，实现了社区教育发展的新跨越，推进了南北教育基本均衡的新进程，促进了素质教育的新发展，探索了可持续发展的骨干教师培养新模式，构建了具有徐汇教育特点的党建工作新格局，形成了区域统筹促进教育发展的新机制。通过坚持不懈地对教育品牌的塑造，把徐汇优质教育资源更多地惠及人民群众，徐汇百姓更好地共享了改革开放的成果。
根据率先基本实现徐汇教育现代化的战略目标，在进步和成绩面前，我们必须清醒地看到存在的问题，特别在教育改革进入“深水区”后，改革的艰巨性更加凸现。当前，教育运作机制的基本思路还是传统的体内循环，推进工作的基本方法还是传统的计划模式，提高质量的基本法宝还是传统的加班加点等，改革为先，解放思想，转变发展方式的任务依然艰巨。学生课业负担过重，体质健康指标下降，心理压力明显增强；街镇教育布局不够优化，择校问题依然存在；学校办学特色不够鲜明，高层次骨干教师和校长队伍建设仍然不能适应发展的需要。育人为本、公平为基、质量为重，遵循教育规律发展教育的任务依然艰巨。
二、十二五总体战略
1、指导思想
十二五期间，徐汇教育发展的指导思想是四个坚持。一要坚持国家战略。要体现科学发展观的基本要求，坚持教育现代化、学习型城区和人力资源强国建设的国家战略，从上海和徐汇经济社会发展全局的高度出发，与国家和上海教育改革与发展的战略目标和任务接轨。二要坚持领先发展。要坚持教育优先发展的战略方针，突出教育的基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，在上海教育和徐汇全局中继续保持适度超前的领先发展态势，实现“一流教育”的“领先发展”。三要坚持徐汇特色。要传承百年发展尊师重教的传统，坚持品牌战略，完善优质、充分、全纳性的区域发展模式，弘扬东西方文化兼容的特点，走具有徐汇特色的现代化教育发展之路。四要坚持人民满意。要顺应人民群众对教育发展的新需求和新期待，直面发展难点，重点解决人民群众关注的突出问题，努力办好让人民满意的徐汇教育。
2、总体目标
根据上海教育发展的总体目标，徐汇教育到2020年，要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城区，率先建成人力资源强区。为此，十二五期间，徐汇教育要在五个方面形成新发展。形成育人为本、注重潜能的素质教育新模式，形成优质均衡、协调发展的基础教育新布局，形成覆盖区域、涵盖一生的终身学习新体系，形成校本为主、特色鲜明的自主办学新特点，形成多元开放、联动辐射的教育合作新格局，为未来十年发展奠定厚实的基础。
3、战略框架
徐汇教育《规划纲要》的编制，要贯彻国家工作方针，体现上海核心理念，结合徐汇教育实际。为实现徐汇教育发展的新目标，必须做到五个坚持。坚持改革为先，率先转变教育发展方式；坚持育人为本，为了每一个学生的终身发展；坚持公平为基，办好每一所学校；坚持质量为重，实现优质均衡的发展；坚持科学发展，探索徐汇特色的教育改革与发展之路。
三、改革发展的主要任务
1、发展任务
十二五期间，要把育人为本，全面实施素质教育作为各级各类教育发展的主要任务贯穿始终，明确各级各类教育发展的规模和任务。
规划发展规模，保证发展需求。十二五期间，学前教育的入学高峰将逐步向小学阶段延伸，基础教育资源能够基本满足发展的需要，但学前教育和部分区域学校的达标率压力进一步增强；终身教育体系还不完善，人力资源建设的资源还不能适应发展的需要，终身学习的需求将进一步增强。为此，必须继续坚持教育优先发展的方针，切实加强对教育资源建设的规划，通过加强教育资源建设的力度，挖掘教育资源使用的潜力，进一步优化教育资源的布局，满足发展的需求。
明确发展任务，体现争创一流。十二五期间要继续坚持可持续发展思路，统筹各级各类教育的协调发展。学前教育要体现普及的启蒙教育，义务教育要推进快乐的学习生活，高中教育要加强实现理想的知识、能力和创新的准备教育，中等职业教育要探索升学与就业相结合的成才教育，特殊教育要体现平等、关爱、尊重、理解的人文关怀教育，校外教育要拓宽个性发展与社会实践相结合的教育途径，继续教育要创新事业发展的动力补充内涵，社区教育要普及文明、健康、和谐和幸福的生活教育。各级各类教育都要始终突出育人的功能，完善课程教学体系，加强特色和校园文化建设。要顺应教育国际化的趋势，推进教育国际合作交流，增强学生国际理解、交往和竞争能力，拓宽教师国际视野，增强国际合作交流的能力，积极发展中小学和幼儿园的留学生教育。要应对教育信息化的挑战，建立和完善基于信息化的基础教育新模式，建立涵盖学校、社会、家庭及职场的信息化教育新体系，完善信息化公共教育管理服务体系，加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设。
2、重大改革
十二五期间，要坚持改革为先，继续解放思想，以体制机制改革为重点，重点推进以下六项改革。
推进教育管理体制改革。加强服务型政府建设，转变政府职能和管理方式；健全教育管理体制，优化教育公共政策和教育资源配置机制，完善政府主导、区域统筹、分类负责、学校主体、社会参与的公共大教育的服务体系，构建适合学习者一生学习的终身教育体系，推进学习型城区的建设。
推进办学体制和机制改革。深化学校办学体制的改革，推进学前教育转制园所的改革；健全民办中小幼学校的管理制度，完善促进社会培训机构有序发展的机制，建立政府专项资金，支持和规范民办教育的健康发展，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。总结学校“委托管理”等实践经验，探索不同体制、不同阶段、不同区域、不同形式的学校“联动发展”的合作模式。
推进学校内部管理制度改革。推进校长负责制，实施现代学校制度；进一步落实学校的办学自主权，完善学校内部治理结构，发挥校长、党组织和教职员工的办学积极性；加强民主管理，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制。
推进教育人事管理制度改革。推进事业单位岗位设置改革，建立统一的中小学和幼儿园教师的职称系列；继续推进绩效工资改革，建立合理分类的绩效工资体系；探索中小学教师的合理流动机制，以事业单位岗位设置为契机，实行区域内教师的合理流动，以骨干教师示范辐射为重点，促进校际骨干教师的柔性流动；加强对非编人员的制度建设，制定相应政策，建立规范有效的聘任制、晋级制和薪酬制。
推进招生考试制度改革。坚持学前教育“就近安排，公办为主，多元选择”的幼儿入园制度；坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，实行招生“三公开”，即公开招生名额、招生规则和招生结果；努力解决义务教育的“择校”矛盾，把市区示范性高中每年的招生计划，逐步按不少于60％的比例平均分配的每一所初中；实施高中学业水平考试，探索创新人才培养的模式，接轨高等教育“多元评价，多次考试，自主选择，自主招生”的改革。
推进非户籍常住人口教育保障机制的改革。统筹区域资源，以公办园所为主，解决非户籍常住人口子女接受学前教育的入园需求；把符合条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育，全部纳入公办中小学，享受同等待遇；探索进城务工人员随迁子女接受高中阶段教育的方法，满足符合条件的学生接受高中阶段教育的需求；完善境外人士子女就学政策。
3、保障措施
为确保《规划纲要》提出的目标和任务的贯彻实施，必须加强党的领导，落实政府责任，加强人财物的投入，为发展提供良好的环境。
坚持党的领导。加强党对教育工作的领导，进一步落实政府推进教育改革和发展的职责，完善政府主导、区域统筹、分类负责、社会参与的运作机制，完善规划引领、科研探索、区域合作、项目实施的推进机制，着力推进教育事业的发展和维护学校的安全稳定。
坚持教育优先发展的方针。加强教师师德师风建设，提升教师创新素质和专业水平，完善激励机制，构建一流的教师队伍。加强学校领导班子先进性能力的建设，增强校长的课程领导力。增加财政性教育投入，加强教育预算和执行管理，加强教育经费审计和使用绩效监管；加强教育资产的管理；推进校安工程的长效机制。
坚持行动推进的工作方法。在确定《规划纲要》总体目标和任务的同时，聚焦关键领域和薄弱环节，用好联合国教科文组织亚太地区教育局和中国教育学会综合教育改革实验区的资源，加强与上海师范大学的区校合作，以“十二五”为重点，启动实施学前教育五年行动计划，义务教育学校“联动发展”推进计划，光启创新人才培养计划，职业培训体系创建计划，特殊教育三年行动计划，“减负增效”推进计划，学习型社会创建计划，学生健康促进工程，教师专业发展工程，教育资源建设工程等行动计划，作为阶段目标予以推进，以求前后发展的有效衔接。
《规划纲要》的编制是徐汇教育的一件大事，以上汇报仅仅是初浅的思考，我们将在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的督促检查下，充分发动教育系统广大教师和社会人士，共同编制好《规划纲要》和《十二五规划》，促进徐汇教育的科学发展。
