务实开拓，全面推进教育现代化的进程

中共徐汇区教育工作委员会  徐汇区教育局

2005年3月23日

同志们：

区委、区政府召开的教育工作会议，是贯彻落实市教育工作会议精神，率先基本实现徐汇教育现代化的动员会。教育党工委和教育局将全面贯彻落实会议精神，根据区委、区政府的战略部署，以务实开拓的精神，明确率先基本实现教育现代化的发展目标，坚持教育品牌和教育适度超前发展的战略，通过实施四项教育工程，推进四项行动计划，深化四项改革项目，全面推进徐汇教育现代化的进程。

一、实施教育现代化发展的奠基工程

教师队伍、教育体系、学校建设、党建核心是教育工作的基础，名师、现代化教育体系、品牌学校是教育发展追求的理想。为实现教育现代化的目标，教育党工委和教育局将实施四项教育发展的奠基工程，即加强高层次人才队伍建设的“名师工程”、加快现代化教育体系建设的“教育革新工程”、促进学校均衡化建设的“建峰填谷工程”和推进学校党建的“核心保障工程”，夯实徐汇教育发展的基础。

“名师工程”是培养和造就高层次教师队伍可持续发展的一种机制，培养过程是重点，培养名师是关键。要提高教师的业务素质，加强各级教师高一层次学历进修，探索中学高级教师职称等级制的改革，实现教育骨干的均衡配置。要完善人才的选拔评审制度，着力中青年骨干教师队伍的建设，组织好上海市名教师、名校长和特级教师候选人的选拔推荐工作，开展“骏马奖”、“育人奖”、“耕耘奖”的评选，完善区、校两级骨干教师评选机制。要搭建人才展示风采的舞台，组织“名师工程”活动专场，开设“走近名师”信息专栏，展示各类优秀人才的教学成果和学术成就。要创新人才培养的途径，总结完善“校长培训基地”和“教师专业化发展行动区”的经验，探索优秀校长和教师培养的机制。通过“名师工程”的系列活动，建设一支品德高尚、学术精湛、成绩突出，能引领徐汇教育事业不断发展的领军人物，形成可持续发展的徐汇教育高层次人才队伍。

“教育革新工程”是以联合国教科文组织的《创建区域性现代化终身教育体系的教改行动与研究》实验课题为载体，通过实施教育部的“全国社区教育实验区”、“残障学生随班就读支持保障实验区”和中国教育学会“全国教改实验区”等改革实验项目，以科研引领教育改革和发展，构建优质充分的基础教育体系和开放多样的终身教育体系。“教育革新工程”以继承传统为基础，对当前教育发展中面临的现代学校制度建设、课程教材改革、学校德育工作、教师队伍建设、终身教育体系建设等16个急需解决的问题，进行实验探索，革新教育体制、教育内容、教育形式和教育方法，形成与联合国主导的世界教育发展趋势相吻合的、与上海实现教育现代化目标相一致的、符合徐汇教育特点的现代化区域大教育体系。

“建峰填谷工程”是以建设品牌学校为目标，通过优化资源布局、加强初中建设工程和示范学校建设，不断扩大优质教育资源，提升徐汇教育的整体发展水平。当前，要抓住发展机遇，推进南模中学、中国中学、世外中学和世外小学等一批学校的重建，市二中学、南洋中学等一批学校的改建。要善始善终地完成好加强初中建设工程三年发展规划，建设好各级各类实验性示范性学校，发展好体现素质教育思想、有利于学生全面发展的特色项目，积极建峰、努力填谷，整体提升徐汇教育的发展底线。

“核心保障工程”是指在区委领导下，以不断加强学校党组织建设、全面落实中小学校长负责制为主题的党建工程。要进一步规范和完善学校党组织参与重大问题决策的程序，使党组织在学校改革、发展、稳定中发挥政治核心作用有内容、有制度、有程序；在学校领导中以能力建设为重点，深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，打造一支“政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事”的高素质校长书记队伍；在全体党员中以保持共产党员先进性教育活动为载体，不断健全重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”的制度，努力做到“思想觉悟高于群众、工作能力高于群众、工作实绩高于群众”，使党员立足岗位发挥先锋模范作用有权利、有义务、有载体、有机制；在教职工中以校务公开为抓手，推进教职工参与学校民主管理，调动广大教职工的积极性，促进基层学校民主政治的建设。

二、推进以人的全面发展为本的教育行动计划

促进人的全面发展是建设和谐社会的根本要求，也是教育现代化的重要标志。教育局将通过推进四项行动计划，即以面向中小幼学生的“主体性德育”行动计划、“创新实践”光启行动计划、“教育关爱”行动计划和面向城区居民的社区教育“全覆盖”行动计划，促进人的全面发展，实现现代化的人力资源开发。

德育为先、育人为本是教育的本义，创新实践、个性发展是时代对教育的要求。徐汇教育要始终把育人作为首要任务，贯彻树“魂”立“根”的育人精神，落实减负增效的育人要求。进一步推进“主体性德育”行动计划，按照江泽民同志关于“四个模范”的要求，深入开展以学生为主体的德育活动，加强理想信念教育，弘扬民族精神，开展生命教育，使树“魂”立“根”的德育活动入脑入耳。进一步推进“创新实践”光启行动计划，结合徐汇的科技优势和特点，弘扬徐光启敢于创新、勇于实践的科学精神，深入开展以学生发展为本的创新实践活动，增强学力、提升能力，使减负增效的要求落到实处，使家长对子女的全面发展看到好处。

教育公平是和谐社会的基石。坚持教育公平，面向全体学生是教育的职责。徐汇教育不仅要思考弘扬品牌和一流发展，更要关注特殊群体子女接受良好教育的权利。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，让人民群众不断得到实实在在的利益，使他们不断看到保持共产党员先进性教育活动的实效。教育局将实施“教育关爱”行动计划，建立长效机制，对各类特殊困难群体进行教育扶助。对智力残障的学生实施义务教育的免费学习，扩大国家规定的九年义务教育的年限，实施幼儿园的二年随班就读，继续办好九年义务教育后的二年初等职业培训，使徐汇区的智力残障学生增加四年教育；对生理残障的学生、学习困难的学生和品行偏差的学生，建立因人而异的帮助机制，组织党员教师、骨干教师结对帮教和义务补课，帮助他们树立自立自强的信心，促进身心的健康成长；对经济困难的学生实施帮困，特别是对家境贫寒、品学兼优的学生，除继续发放教育救助金外，组织教育系统的党组织开展结对帮困，保障他们接受基础教育的基本权利。要通过“教育关爱”行动计划，使徐汇的困难群体切实感受到党的温暖。

终身教育是人的全面发展的重要标志。徐汇教育要切实解决社区教育发展滞后于基础教育的现状，通过实施社区教育“全覆盖”行动计划，促进社区教育的发展。社区教育的全覆盖，即在空间上，要实现13个街镇社区学校布点的全覆盖；在时间上，要实现区域居民接受教育的年龄从0岁到终身的全覆盖；在内容上，要实现区域居民各种学习需求的全覆盖；在管理上，要实现区域内各级各类教育资源共享的全覆盖。通过社区教育“全覆盖”行动计划的实施，建设学习型城区，争创全国社区教育的示范区。

三、深化促进教育现代化发展的改革

教育改革是教育发展的动力。根据上海教育综合改革的要求，适应徐汇城区社会经济发展的需要，徐汇教育要通过深化区域性教育管理体制、学校办学体制和机制、课程教材以及学校内部管理机制等四方面的改革，促进教育现代化的发展。

教育体制的不适应是教育发展的瓶颈问题。区的教育管理体制要实现从区属管理到区域服务的转变，从基础教育一个体系到基础教育和终身教育两个体系的转变，从公办教育到公办和民办以及境外合作等多种模式办学的转变，从户籍学生到非户籍学生、从上海学生到全国乃至国外等多元化学生就读的转变。教育管理体制的改革，必须适应这种转变，创新管理模式，促进教育的多元化发展。在学校的办学体制和机制上，徐汇教育曾经首创了公立转制学校的成功经验，作为上海教育综合改革的试点，徐汇教育要根据依法治教的要求，积极稳妥地推进改制试点工作，通过明晰转制学校的产权，按照现代学校制度，完善法人治理结构，改革办学体制。同时要制定和实施鼓励发展的政策，使改制后的学校继续保持一流品牌，满足各种不同需求的选择，建设一流的民办教育。

课程教材改革是教育改革的核心。徐汇作为全国教育改革实验区和上海“二期课改试验区”，必须在课堂教学改革的领域发挥引领作用。要继续开展以科研引领的教育改革，完成教育部“十五”规划课题《中小学生科学研究能力基础性培养的实证研究》，科技部等五部委的《全国青少年科学技术普及活动指导纲要的行动研究》，扎实推进素质教育。要积极参加上海二期课程教材改革的试点工作，按照学生全面发展的要求，用现代化的教育理念提升教师的专业素养，用发展性的课程教材培养学生的基础学力，用研究型的教育活动拓展学生的发展潜力。徐汇区的课改试点要以实证研究为抓手，既贯彻落实“二期课改”的基本精神，又通过教改实践，鼓励学校结合校情完善课改方案，确保课改的稳步推进和教育质量的有效提高。

学校内部管理机制改革是学校发展活力的保障。持之以恒地推进学校内部管理机制的改革，是徐汇教育近年来坚持的基本做法。要按照“两个第一”的思想，继续深化人事管理和分配制度的改革。人事管理要强化聘用合同意识，鼓励合理流动，促进人力资源的均衡配置；分配改革要凸显岗位责任意识，保障基本收入，合理拉开差距，鼓励人才脱颖冒尖。学校后勤管理要适应变化、创新机制，建立教育局后勤管理服务中心，试用多种模式的用人制度，确保学校日常运作的安全和后勤工作人员的补充。要实施各种专业资格审定制度，通过先培训、后上岗的聘用制度，实现门卫、保洁、绿化等岗位的专业化管理，提升后勤管理工作的服务水平。